Územný základ miestnej samosprávy: koncept a princípy

Organizácia a implementácia moci v krajinesú neoddeliteľne spojené s jej územnou štruktúrou. Je to spôsobené tým, že práca mestských a štátnych štruktúr sa vykonáva v rámci hraníc niektorých administratívnych jednotiek, do ktorých je štát rozdelený. Pozrime sa na koncept územných základov miestnej samosprávy.

Všeobecné charakteristiky

Územný základ organizácie miestnychsamospráva je osobitnou inštitúciou. Skladá sa zo súboru pravidiel, ktoré regulujú a konsolidujú zloženie a formovanie administratívnych jednotiek, hranice MŽP, pravidlá ich zriaďovania a zmeny. V súlade s ústavou sa miestne samosprávy vykonávajú vo vidieckych, mestských osadách, na iných územiach, berúc do úvahy historické, kultúrne a iné tradície. Toto ustanovenie je podrobne uvedené vo federálnom zákone č. 131. V normatívnom zákone koncepcia územných základov miestnej samosprávy zahŕňa aj realizáciu podobných aktivít v mestských štvrtiach, v mestách Fedu vo vnútorných mestách. hodnoty, mestské oblasti. Tiež hovorí, že vytvorenie a úprava hraníc správnych jednotiek sa vykonáva podľa noriem regionálnej legislatívy.

obce

Sú to administratívne jednotky,v ktorom sa realizuje moc. Na ministerstve obrany je obecný majetok, fungujú riadiace štruktúry vytvorené obyvateľstvom. V súlade s federálnym zákonom č. 131 územný základ miestnej samosprávy je:

1. Vidiecke a mestské osady.
2. Mestské časti.
3. Mestské časti.

Teritoriálne základy miestnej samosprávyzabezpečiť prideľovanie plôch v kŕmených mestách. hodnôt. V rámci týchto jednotiek je výkon moci vykonávaný priamo občanmi alebo prostredníctvom voliteľných a iných štruktúr.

osídlenie

Právny a teritoriálny základ miestnychsamospráva predpokladá udelenie právomocí obcí na rozhodnutie o problémoch súvisiacich s udržaním života a činnosti občanov žijúcich v MOP. Vidiecke osídlenie sa nazýva jedno alebo niekoľko osád. Môžu to byť dediny, dediny, dediny, dediny, dediny, dediny, auls a tak ďalej. Vo vidieckych a mestských osadách je moc vykonávaná priamo občanmi alebo prostredníctvom voliteľných a iných mocenských inštitúcií.

Mestské časti

Zjednocujú územie viacerých osád. V mestských oblastiach sa právomoci orgánov vykonávajú v otázkach medziobecného charakteru. Osady zahrnuté v nich, ako už bolo uvedené, majú svoje vlastné referenčné podmienky. Výkon v mestských oblastiach vykonáva aj priamo obyvateľstvo alebo prostredníctvom štruktúr, ktoré tvoria.

Mestská časť

Spravidla sa vytvárajú na základe osídleniabodov regionálnej, regionálnej alebo republikánskej hodnoty. Teritoriálny základ miestnej samosprávy v mestských obvodoch umožňuje riešiť otázky týkajúce sa obcí aj osád, ktoré sú v nich zahrnuté. Okrem toho sa v rámci týchto administratívnych jednotiek môžu vykonávať samostatné štátne právomoci.

Územný základ miestnej samosprávy: koncept a princípy

V roku 2005 Boli stanovené hranice MO, vidiecke a mestské osady, obce a okresy. Územné základy miestnej samosprávy určujú kľúčové ustanovenia týkajúce sa vymedzenia administratívnych jednotiek navzájom. Sú určené podľa čl. 11 FZ №131. Medzi kľúčovými ustanoveniami je potrebné poznamenať:

1. Treba vymedziť územie subjektu Ruskej federáciemedzi osídleniami. Oblasti s malým počtom obyvateľov, s výnimkou historických jednotiek, priľahlých verejných priestorov, tradičnej prírody, rekreačných a iných oblastí, nesmú byť zahrnuté do hraníc.
2. Územia osídlení, vrátane tých, ktoré vznikli nav oblastiach s nízkou hustotou, v oblastiach obcí sú zahrnuté obidve oblasti. Výnimkou z tohto pravidla sú mestské časti.

Zásady územných základov miestnychObce tiež stanovujú, že osady sú tvorené historicky založenými krajinami, priľahlými k nim pozemky všeobecnej a tradičnej prírody, rekreačné pozemky (bez ohľadu na účel a formu vlastníctva).

Veľkosť obyvateľstva

Územný základ miestnej samosprávyv závislosti od počtu občanov žijúcich v konkrétnych krajinách. Urbanistická osada môže obsahovať 1 osadu alebo mesto. V súlade so všeobecným plánom zahŕňa aj územia používané na rozvoj dopravnej, sociálnej a inej infraštruktúry. Vidiecke osídlenie zahŕňa jednu osadu / dedinu, ktorej počet je viac ako 1000 ľudí. (pre oblasti s vysokou hustotou - viac ako 3 tisíc ľudí). Môže ísť aj o spojenie viacerých položiek, z ktorých každá má menej ako 1 tisíc ľudí. V regionálnej legislatíve môže byť stanovené iné pravidlo. Napríklad, stav vidieckeho osídlenia môže dostať položku, počet obyvateľov, v ktorých je menej ako 1 tisíc ľudí. Toto zohľadňuje hustotu obyvateľstva celého objektu a dostupnosť územia. Oblasti s počtom obyvateľov menším ako 100, vrátane tých, ktoré majú nízku hustotu obyvateľstva a nachádzajú sa na ťažko dostupných miestach, nemusia mať takéto postavenie.

hranice

Územný základ miestnej samosprávyže osídlenie / mesto s okresným štatútom môže slúžiť ako administratívne centrum okresu obce. Hranice osady vrátane 2 alebo viacerých bodov sú stanovené v súlade s dostupnosťou pre chodcov. Zohľadňuje sa vzdialenosť od administratívneho centra a späť pre obyvateľov všetkých bodov zahrnutých v jeho štruktúre. Toto pravidlo sa nemusí vzťahovať na oblasti s nízkou hustotou a nachádza sa vo vzdialených a odľahlých oblastiach. Územie osady musí obsahovať úplné vyúčtovanie. Nemôže vstúpiť do iného okresu. Územie mestských častí nie je zahrnuté do zloženia mestskej časti. Hranice okresov sú určené v súlade s potrebou vytvoriť podmienky na riešenie problémov medziosídlového charakteru oprávnenými mocninami.

odtieň

Územný základ miestnej samosprávystanovuje niekoľko pravidiel, podľa ktorých vyrovnanie nadobudne štatút mestskej časti. Vykonáva sa to podľa regionálnych právnych predpisov, berúc do úvahy existujúcu dopravnú, sociálnu a inú infraštruktúru, ktorá je potrebná pre miestne orgány, aby samostatne riešili otázky týkajúce sa ich kompetencií a vykonávania jednotlivých štátnych právomocí.

Charakteristiky hustoty obyvateľstva

Teritoriálny základ miestnej správy v roku 2004Ruská federácia definuje kritériá, podľa ktorých sa počet občanov považuje za malý. Oblasti s nízkou hustotou zahŕňajú najmä oblasti, v ktorých je počet obyvateľov viac ako trikrát nižší ako priemer vo všetkých obciach krajiny. Preto vysoká hustota znamená počet občanov, ktorý prekračuje priemer 3 krát. Zoznam subjektov, jednotlivé okresy s osobitnou charakteristikou počtu občanov žijúcich v ich hraniciach, je schválený vládou. Korekcia týchto zoznamov je povolená maximálne raz za 5 rokov.

Zmena hraníc

Územný a organizačný základ miestnychsamospráva, ustanovená v ústave, určuje, že presun hraničných čiar medzi osadami sa uskutočňuje s prihliadnutím na názory občanov žijúcich v nich. Podľa čl. 12 FZ №131 zmena hraníc sa uskutočňuje na základe iniciatívy obyvateľstva, federálnych a regionálnych samospráv, vydávaním príslušného zákona. V prvom prípade sa uskutoční referendum. Iniciatíva štátnych / obecných orgánov je formovaná ich rozhodnutiami. Zákon o tejto téme by nemal nadobudnúť účinnosť počas volebnej kampane na vytvorenie mocenských štruktúr miest a počas referenda. Zmena hraníc okresov, v dôsledku ktorých budú niektoré časti obecného obvodu pridelené inému subjektu, sa vykonáva so súhlasom občanov, ktorí v nich žijú. Vyjadruje sa hlasovaním alebo zhromaždeniami, berúc do úvahy názory legislatívnych (reprezentatívnych) mocenských štruktúr príslušných obcí.

Dôležitý bod

Vo federálnom zákone č. 131 je záruka pevne stanovená.začatie procesu zmeny hraníc osídlenia úradmi, ak vedie k zníženiu ich počtu. Kľúčové predpisy k tejto problematike sa nachádzajú v čl. 12. V časti 5 tejto normy sa ustanovuje, že zníženie počtu obyvateľov osídlenia o menej ako polovicu minimálneho počtu po určení hraníc nečiní ako dostatočný základ pre miestne orgány, federálne / regionálne štruktúry, aby iniciovali postup na ich zmenu.

MO konverzie

Je to zväzok subjektovich rozdelenie, zmena stavu vysporiadania z dôvodu jeho uznania mestskou štvrťou alebo vylúčenia z tejto kategórie. Pravidlá, podľa ktorých sa uskutočňuje konverzia, sú stanovené v čl. 13 FZ №131. Podľa normy sú tieto postupy vykonávané z iniciatívy miestnych, federálnych, regionálnych štruktúr alebo obyvateľstva. V druhom prípade sa rozhodnutie uskutoční v referende. Rozhodnutia orgánov sú vyhotovené vyhláškami. Zjednotenie sídel, ktoré nezahŕňa zmenu hraníc iných obcí, sa vykonáva so súhlasom občanov každej osady. Vyjadruje sa hlasovaním alebo zhromaždeniami. Pri kombinácii 2 alebo viacerých oblastí, v ktorých sa hranice iných subjektov nemenia, sa zohľadňuje názor obyvateľstva. Je vyjadrená reprezentatívnymi štruktúrami každého územia. Rozdelenie sídla, ktoré má za následok vznik dvoch alebo viacerých osád, sa vykonáva so súhlasom obyvateľov každého z nich. Vyjadruje sa na stretnutiach alebo hlasovaní. Keď rozdelenie mestskej oblasti berie do úvahy názor obyvateľstva. Vyjadruje ju zastupujúci orgán.

Zmena stavu

Vykonáva sa v súlade s regionálnymipodľa zákona. Vysporiadanie môže byť uznané mestskou štvrťou alebo pozbavené tohto postavenia. Zmena tejto charakteristiky sa vykonáva so súhlasom jej občanov, ako aj obyvateľov okresu, z ktorého vyniká. Názor ľudí je vyjadrený hlasovaním. Je umiestnená samostatne v okrese a sídle. Pri absencii súhlasu nie je povolený postup konverzie a zmena stavu.

záver

Definícia kľúčového dokumentuÚzemným a organizačným základom miestnej samosprávy je Federálny zákon č. 131. V tomto nariadení sa podrobne uvádzajú ustanovenia ústavy, ktorá stanovuje nezávislosť obcí vo veciach, ktoré patria do ich výlučnej právomoci. Ako vyplýva z legislatívy, správne územné členenie je integrálnym prvkom vlády.