Základné teórie miestnej samosprávy. Zákon o miestnej samospráve

Miestna vláda je logickou odpoveďouorgány miestnej samosprávy o rastúcom tlaku vedenia krajiny, vyjadrené túžby ľudí vyriešiť aspoň niektoré z ich problémov na mieste, skôr ako čakať zakaždým na pokyny zhora (zvyčajne sa ukazuje ako nesprávne, nerozumné a skutočne zbytočné).

Čo je to samospráva?

Určitá uniforma pre všetky krajiny, formymajetku alebo vlády. Práva miestnej samosprávy môžu byť buď najširšie, čo umožňuje robiť rozhodnutia, ktoré majú zmysel pre osídlenie alebo región, a bezvýznamné, zamerané výlučne na malé elementy a črty konkrétnej populácie, ktoré vedenie krajiny nechce pochopiť. Z pohľadu vedcov Plokkera K. a Kholisa G. je miestnej samospráve udelená samostatnej územnej jednotke právo samostatne robiť dôležité rozhodnutia pre svojich obyvateľov. Európska charta o miestnej samospráve (schválená v roku 1985) uvádza, že nielen práva, ale aj schopnosť vykonávať jej funkcie. Okrem toho sú uvedené všetky hranice. Takže akékoľvek prijaté rozhodnutia a iné charakteristické znaky vlastné len na niektorom konkrétnom území sú povinné byť v rámci zákonov spoločných pre všetky zákony.

Nezamieňajte koncept "miestnej vlády"a "miestna samospráva". V prvom prípade konverzácia skutočne ide o všetky vyššie uvedené. V druhom z nich sú osoby menované vrcholovým vedením, ktorých úlohou je zaviesť zákony prijaté na štátnej úrovni na určitom území.

V Ruskej federácii je miestna samospráva upravená zákonom č. 131-FZ z 06.10.2003.

Stručná história

Prvé rudimenty miestnychsamosprávu možno pripísať obdobiu starovekého Grécka a jeho politík v mestách. Je však nemožné nazvať to úplne pravdivé, pretože v tom čase štát bol práve takým mestom. Preto je presnejšie nazvať obdobie rozkvetu všeobecných zásad miestnej samosprávy Európy v stredoveku (približne XI-XIII. Storočie). Po dlhom období úpadku v dôsledku kolapsu Rímskej ríše sa potom začali rýchlo rozvíjať mestá a rýchlo dospela k pochopeniu, že moc v hlavnom meste nie vždy správne pochopí, čo bude lepšie pre konkrétne riešenie.

Prvýkrát sa zdokumentovalo niečo podobnéV roku 1188 bola vydražená v Magdeburgu (Nemecko). V nasledujúcich storočiach sa podobné normy rozšírili do mnohých ďalších európskych miest. Zároveň sa ako pojem začal vo Veľkej Británii počas revolúcií masívne používať pojem "samospráva". A nakoniec, v úradnej vede, termín "miestna samospráva" vznikol v 19. storočí od podania Rudolfa Gneistu.

Existujú rôzne teórie, ktoré opisujúvšeobecná zásada práce tejto alebo tej miestnej spoločnosti ľudí. Na ich základe sú postavené práva, príležitosti a zvláštnosti práce územných orgánov, ktoré sa zaoberajú výlučne ich problémami, ale s ohľadom na štát ako celok.

Teória slobodných komunít

Prívrženci tohto systému boli takí dobre známipostavy ako Ressler, Laband, Meyer, Arena a Gerber. Zo všetkých hlavných teórií miestnej samosprávy vyniká tým, že vyžaduje úplnú nezávislosť od štátu, ale uznáva jeho existenciu ako takú. Takže sa verí, že komunita ako taká vznikla oveľa skôr ako krajina ako celok, a preto je to na prvom mieste a nie naopak. Jedinou možnosťou, v ktorej je štát uznaný ako bezplatné spoločenstvo, je federácia, ktorá spája niekoľko skupín ľudí.

Špeciálne funkcie:

• Každý úradník vo vedení komunity nemôže byť štát, ale iba miestny.
• Komunita dostáva takmer úplnú autonómiu.
• Všetky problémy sa riešia len na územnej úrovni.

Ako to dokazuje historická praxsystém nie je príliš životaschopný. Rozdielne skupiny ľudí, dokonca aj najväčšie, sa môžu organizovať iba v niekoľkých prípadoch. Aj keď len preto, aby sme odpudili vonkajšieho nepriateľa. Z histórie možno uviesť príklad Rzeczpospolity, kde bola všetka moc s miestnymi šľachticami a vytvorili absolútne všetko, čo chcú na svojich pozemkoch. Kráľ bol dekoratívny postava. Výsledkom je, že vnútorné rozpory, konflikty a neochota hovoriť spoločnú front proti hrozbe viedla k tomu, že táto kedysi veľká ríša bola zničená a rozdelené do niekoľkých menších krajín.

Verejná teória

Takýto systém sa objavil trochu neskôr. Je veľmi podobný tomu, ktorý je uvedené vyššie jedným z hlavných teórií miestnej samosprávy, ale vylúčiť možnosť komunity ovplyvňovať verejnú politiku. Príslušnosť miestnych orgánov zostávajú iba ekonomických a sociálnych otázok, a niečo iné, že nemajú právo zasahovať. Na druhej strane, štát môže mať vplyv na územné celky, na určitú hranicu, nútiť ich riadiť všeobecnými "straníckej politiky", ale v miestnych záležitostiach moci. Zákon o miestnej samospráve prísne upravuje, kto môže a mal by robiť to, čo.

Napriek vysokej inteligenciimyšlienok, v skutočnosti spoločnosť založená na takej teórii, nie je ani životaschopná. Veľa závisí od sily ústrednej vlády alebo miestnych vládcov. Spravidla nakoniec takýto systém plynulo prechádza do vyššie opísanej slobodnej teórie alebo teórie štátu, ktorá je uvedená nižšie.

Štátna teória

Ide o najťažšiu a nekompromisnú možnosťrozvoj krajiny. Z iných základných teórií miestnej samosprávy sa vyznačuje úplnou absenciou miestnych orgánov ako takých. Všetko vedenie je menované iba zhora a môže pracovať výlučne v rámci platných právnych predpisov. V tomto prípade zákon o miestnej samospráve umožňuje robiť niečo len v rámci, ktorý nie je regulovaný štátom ako celkom.

V modernom svete môže byť taká štruktúra spoločnostipozri v USA. Existujú spoločné pravidlá pre všetky federálne zákony a miestne orgány, ktoré v skutočnosti nemôžu robiť nič viac. Na jednej strane takýto prístup úplne stráca flexibilitu a neberie do úvahy záujmy rôznych spoločenstiev. Na druhej strane kompetentne postavený systém nevyžaduje nadmerné mikrokontrolovanie v každej osade a jediná vec, ktorá je potrebná, je vymenovanie vedenia, ktorého úlohou bude dodržiavať zavedené zákony. Ako to dokazuje súčasná prax, jedná sa o jednu z najudržateľnejších teórií, hoci nemá nič spoločné so slobodou jednotlivca alebo komunity (napriek celej americkej demokracii).

Sovietskej teórie

Ide o modernejšiu štruktúru spoločnosti. Ako základná teória miestnej samosprávy existovala v Sovietskom zväze a úspešne pracuje v Číne, Vietname, Kube a Severnej Kórei. Zaujímavosťou je skutočnosť, že takýto systém sa v skutočnosti nepovažuje za miestnu samosprávu, ale skôr súčasťou štátnych orgánov delegovaných na územné celky. Hlavnou úlohou komunity vytvorenej sovietskou teóriou je aktivovať mechanizmy stanovené štátom a zabezpečiť efektívne fungovanie zvereného sídla alebo regiónu. Spravidla je spätná väzba prítomná, ale v minimálnej výške (hoci v skutočnosti by mala byť plná).

V praxi môže byť takýto systém braný do úvahyčo je najaktuálnejšie, uvedené vyššie. Ak nechcete brať do úvahy rozpad Sovietskeho zväzu, ktorý sa konal na úplne iných dôvodov, a Čína postupne stáva jedným z popredných svetových mocností, v ostatných prípadoch sa táto teória umožňuje krajinám, ktoré sú dobré, a to aj v takmer úplnej izolácii.

Teória dualizmu

V tomto prípade mestské úrady pracujúsystém, susediace so štátom a sociálnymi teóriami. Na jednej strane všetky zákony a rozhodnutia, ktoré sú pre krajinu relevantné, sú záväzné a nemôžu existovať žiadne riešenia. Na druhej strane aktivity miestnej samosprávy týkajúce sa problematiky usporiadania ľudí práve tu a teraz sú prakticky neobmedzené. Najdôležitejšie je, že plánované ukazovatele boli splnené, rast bol videný a žiadne problémy.

Teória sociálnych služieb

Medzi všetkými všeobecnými zásadami miestnychnajzaujímavejšie funkcie tohto systému. Jej podstatou spočíva v úplnom poskytnutí každého člena spoločnosti s absolútne všetkým potrebným. Zároveň si štát ponecháva úlohu servisného personálu, ktorý musí jednoducho zohľadniť požiadavky obyvateľov krajiny a usilovať sa ich plniť všetkými možnými spôsobmi. V súčasnosti možno tento princíp organizácie miestnej samosprávy považovať za utopickú a absolútne nerentabilnú. Takéto myšlienky môžu pracovať a plne žiť iba v spoločnosti, ktorá sa usiluje o sebarealizáciu a vrcholy, kde sa základné potreby každého človeka harmonicky prelínajú s prežívaním celého druhu a ďalším rozvojom štátu. V dnešnom svete to nanešťastie nedochádza.

výsledok

Územná samospráva leží v oblastidemokracie. Aspoň to je to, čo hovorí. Moderné formy vlády sú však v skutočnosti extrémne ďaleko od demokracie a podobne ako autoritárstvo (s výnimočnými výnimkami). Väčšina slobôd jednotlivých území bola v tom istom období stredoveku, pretože moc kráľa (alebo akéhokoľvek iného vodcu, akonáhle nie sú nazývané), hoci absolútna, ale stále sa stretáva s mnohými obmedzeniami. Napríklad, ak sa pokúsite vynútiť mestu, aby urobil to, čo nechce, môžete stratiť oveľa viac, ako dostanete (od zrážok daní do pokladnice a končícím rozsiahlym povstaním).